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2017年市委一号文件

时间:2017-03-16 09:52:00  来源:荆门三农网

  中共荆门市委 荆门市人民政府
  关于推进农业供给侧结构性改革 加快农业现代化建设的意见

  推进农业供给侧结构性改革,是“三农”领域的一场深刻变革,关系农业农村的长远发展。当前,农业农村发展还面临着很多困难和挑战,农民收入增速放缓、农业结构调整难度加大、农业农村发展动能不足、农业经营方式不适应、农业发展不持续等问题更加显现,矛盾的主要方面在供给侧,并且是结构性、体制性问题。必须适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化,深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能,开创农业现代化建设新局面。

  推进农业供给侧结构性改革,要在确保国家粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。要确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

  2017年全市农业农村工作,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、全省农村工作会议精神,以农业供给侧结构性改革为主线,加大农业农村改革力度,围绕农业增效、农民增收、农村增绿,深入实施中国农谷建设和柴湖振兴发展两大省级战略,加快“四化同步”进程,努力让农业成为一个赚钱的行业,让农民成为一个有尊严的职业,让农村成为城里人向往的地方,使全市农产品加工业水平走在全省前列,农村改革创新走在全省前列,农业现代化水平走在全省前列。

  主要目标是:稳定粮食生产,提升粮食产能;农业增加值增长4%左右;农业产业化水平持续提升,农产品加工业产值与农业总产值之比达到3.7:1;农村常住居民人均可支配收入增长9%左右;中国农谷“三区三中心”建设和柴湖振兴发展取得显著进展;森林覆盖率达到32.6%;农业现代化水平提高1个百分点,“四化同步”发展取得显著成效。

  一、着力实施两大省级战略

  1.加快推进中国农谷“三区三中心”建设。按照“一谷双核、多点支撑”的总体布局,全面落实《中国农谷2025规划》,加快建设“三区三中心”硬支撑,丰富提升“彭墩模式”,探索创造“屈家岭模式”。责任单位:市委农办(农谷办),各县市区。

  加快建设高效生态农业示范区。加快建设荆钟、荆京、荆沙三条“四化同步”示范带农业板块,各县市区在示范带上分别建设2个成片的高效生态农业示范区。推广应用“香稻嘉渔”等10种高效生态种养模式,新建现代农业示范园10个,“一高三新”面积突破230万亩。制定高效生态农业示范区建设标准,开展市级高效生态农业示范区创建活动,达到标准的予以授牌。责任单位:市农业局、市林业局、市水务局,各县市区。

  加快建设生态农产品加工集聚区。重点建设“两区”,即屈家岭生态农产品加工集聚区、彭墩长寿食品产业集聚区;“八园”,即京山禽蛋食品加工产业园、京山食用菌加工产业园、沙洋水产品加工产业园、沙洋双低油菜加工产业园、钟祥休闲食品加工产业园、钟祥柴湖花卉产业园、东宝绿色建材产业园、东宝畜产品加工产业园。责任单位:市委农办、市农业局、市林业局、市粮食局,各县市区。

  加快建设农耕文化旅游区。制定农耕文化旅游区实施意见,实施乡村休闲旅游产业提升工程,利用“旅游+”“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品,打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路,加快建设国家农业公园,完善提升屈家岭农耕文化园、东方陶都、太子山大口国家级森林养生示范基地、紫薇花海景观带、汇源农谷嘉年华、彭墩乡村世界、大柴湖花海旅游、今日百花欢乐大世界、樱花部落等项目建设。建立乡村休闲旅游定级标准,开展市级乡村休闲旅游示范区、示范点创建活动。完善休闲农业、乡村旅游行业标准,建立健全食品安全、消费安全、环境保护等监管规范。责任单位:市外事侨务旅游局、市文体新广局、市农业局、市林业局,各县市区。

  加快建设华中现代种业中心。重点建设“一园、多基地”,“一园”即建设中国农谷现代种业科技园;“多基地”即全国双低油菜种业基地、全国甘薯种业基地、长江流域马铃薯种业基地、长江流域高档水果种苗培育基地、全国花卉组培基地、长江流域肉牛繁育种业基地、全国中华草龟种业基地等多个育繁推种业基地,形成区域性现代种业中心。完成安信蔬菜种苗、油菜丸粒子加工中心建设,支持马铃薯、甘薯种业良性发展,争取农发种业全产业链项目落户荆门,中种集团水稻品种测试站建成投运。责任单位:市农业局、市林业局,各县市区。

  加快建设长江流域农业科技创新中心。扎实推进国家农业科技园区建设,以彭墩1+9为核心区积极创建国家农业高新技术产业开发区。加快建设“一村三中心”,即中国农谷院士村、农业科技创新孵化中心、农业科技成果转化中心、农产品加工成果转化中心。加强创新公共平台建设,着力培育和引进一批产业技术研究院、工程技术研究中心、中试基地、农产品检验检测平台等。深化与中国农科院合作,加强荆门(中国农谷)农科院科研条件与能力建设,建立国家、省、市三级农科院大联合、大协作的院地合作机制。加强院士工作站建设、管理和考核工作,充分利用其项目、科技、人才、团队、品牌等综合优势,引导大学生、农业科技人员创业创新,加快成果转化和应用。责任单位:市科技局、市农业局、市林业局、市粮食局,各县市区。

  加快建设南方农业机械装备研发制造中心。重点建设“两园”、“三中心”,“两园”即京山农业机械装备产业园、屈家岭农机装备再制造产业园,“三中心”即南方农业机械装备检验检测中心、南方农业机械装备研发中心、农业机械装备展示交易中心。责任单位:市农业局,京山县、屈家岭管理区。

  2.加快柴湖振兴发展。坚持精准扶贫与振兴发展相结合,以打造“中国花城”,建设城乡统筹示范区、移民发展样板区、民生改善先行区为目标,以大柴湖经济开发区与南湖新区产城一体化、大柴湖经济开发区产业与钟祥产业一体化、钟祥冲刺百强与大柴湖开发一体化为路径,主导产业支撑带动作用明显增强,农村常住居民人均可支配收入达到1.5万元,为2018年实现整体脱贫打下坚实基础。实施精品花卉产业提升计划,实施汽车电子产业提升计划。加快推动产城一体化,加快推进新城建设,科学规划建设5个规模适中、功能完善、三产融合的新型农村社区。责任单位:市委农办(柴湖办)、市经信委、市林业局、市招商局,钟祥市、大柴湖经济开发区。

  二、着力推动农业结构战略性调整

  3.优化农业区域布局。强化农业功能分区,构建布局区域化、生产标准化、经营规模化、服务社会化的农业生产格局。落实耕地保护共同责任,因地制宜建立粮食生产功能区、双低油菜保护区、果蔬优势生产区等一批区域性、特色性农产品生产基地。规范畜禽绿色发展布局,科学划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区,关停天门河流域禁养区内养殖场。实施“湖泊拆围、水库限养”行动,全面禁止湖库等大水面围栏养殖、投肥养殖、投饵养殖,拆除长湖养殖围网、漳河水库筑坝拦汊,恢复湖泊、水库、江河自身生态功能。责任单位:市农业局、市水务局、各县市区。

  4.优化农业产业结构。优化种植业结构,以“主粮调优、杂粮调上”为基调,全面实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略,调整粮食产能结构,大力发展再生稻和乡土杂粮,稳定“双低”油菜种植,适当扩大马铃薯和蔬菜种植面积。优化林业产业结构,大力发展木本粮油、高档林果等特色经济林、珍贵树种用材林、森林食品等绿色产业。优化畜禽养殖结构,加快品种改良,推进畜禽生态化养殖,积极发展牛羊等草食畜牧业,加快发展蜜蜂等特色畜牧业。优化水产养殖结构,全市新增省部级水产健康养殖示范场8家,新增水产特色品种放养面积10万亩。优化农产品加工业结构。深入实施农产品加工“四个一批”工程,积极推进农产品加工产业链垂直整合,推动农产品加工向精深化、功能化、品牌化方向发展;加快发展现代食品产业,开发富硒、长寿食品,发展休闲、功能食品,在优势农产品产地打造食品加工产业集群,大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。责任单位:市农业局、市林业局、市粮食局、市供销社,各县市区。

  5.大力发展农村电商。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合,推动线上线下互动发展。深入实施电子商务进农村综合示范,规范发展电商产业园。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设,推进金瑞物流、众诚物流、东方百货等企业以及供销社在农村建立电子商务网点,深化与阿里巴巴集团合作,加强淘宝镇、村建设,实现农村电商服务站(点)全覆盖。加强农产品产地市场建设,加快建设中国农谷会展中心。加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设,完善鲜活农产品直供直销体系。支持多辉农产品物流中心提档升级。大力推进“互联网+”现代农业行动计划,全面实施信息进村入户工程,建设集农业监控预警、数据集成、指挥调度、智能管理为一体的综合信息服务云平台。责任单位:市商务局、市供销社、市农业局,各县市区。

  6.大力建设三产融合新型农业综合体。以规模化种养基地为基础,依托农业产业化龙头企业带动,聚集现代生产要素,建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园,发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。深入实施农村产业融合发展试点示范工程,支持建设一批农村产业融合发展示范园,以彭墩、马岭、洪森、七岭为为重点,在荆钟、荆京、荆沙“四化同步”示范带规划建设一批三产融合新型农业综合体。责任单位:市农业局、市发改委(两化办),各县市区。

  三、着力补齐农业基础设施短板

  7.大规模推进高标准农田建设。整体规划全市高标准农田建设,完善高标准农田建设推进机制,坚持集中整理、片区整治,统一建设标准、统一上网入库、统一监督考核。全市粮食主产区新建高标准农田29.9万亩,补建31.9万亩;市级同步启动东宝区、荆门高新区·掇刀区、漳河新区、屈家岭管理区高标准农田建设。责任单位:市委农办、市农业局、市水务局、市国土资源局、市财政局,各县市区。

  8.加强水利基础设施建设。加快重大水利工程建设,确保汉西水系连通及城市备用水源工程完工通水。完成寨子坡水库扩建,新建改造泵站300座,整治塘堰6300口,治理水土流失面积20平方公里。对竹皮河、天门河、拾桥河、富水河等流域进行综合治理,加固两岸堤防,整治水毁崩岸,疏浚清淤河道;加快实施高阳、胡集、石牌等地抗旱应急水源引调提水工程,提高防洪保安能力。实施农村饮水安全巩固提升工程。大力开展规模化高效节水灌溉,推广先进实用灌溉技术。责任单位:市水务局,各县市区。

  9.加快推进设施农业发展。要积极运用重资产建设模式,加大设施农业发展力度,重点推广应用标准化钢架大棚、玻璃温室、避雨棚架、畜禽自动喂料系统、光温水自动控制系统及工厂化育苗、养殖设施装备,建设一批智慧农业、节水农业、光伏农业标准化示范基地和畜禽水产养殖标准化示范场。在荆钟、荆京、荆沙“四化同步”示范带开展蔬菜、水果、茶叶标准园和畜禽标准化养殖场、水产健康养殖场创建活动。实施智慧农业工程,推进农业物联网试验示范和农业装备智能化。责任单位:市农业局、市发改委(两化办)、市水务局,各县市区。

  10.加快推进农业机械化。按照全程机械化抓提升、全面机械化求突破的思路,推进水稻、小麦、油菜、玉米、马铃薯等主要农作物生产全程机械化,主要农作物耕种收综合机械化水平达78%。推进农机农艺结合,开展花生全程机械化、土地深松等项目试验示范。着力打造三条农机化示范带,在荆钟“四化同步”示范带打造2万亩疏菜等高效经济作物机械化作业示范片,在荆京“四化同步”示范带打造10万亩水稻生产全程机械化示范片;在荆沙“四化同步”示范带打造5万亩油菜生产全程机械化示范片。大力发展农机社会化服务,组织开展跨区作业。规范农机合作社、农机维修中心、秸秆收贮网点建设。推进秸秆机械化还田和基料化、原料化利用,秸秆综合利用率达92%以上。强化农用航空服务体系建设,稳步发展农用航空事业。加快推进全面机械化,在种植业、畜牧业、渔业、林果业、设施农业和农产品初加工等方面同步发展机械化生产。创新农机监管体系,抓好农机安全生产。责任单位:市农业局,各县市区。

  四、着力培育新型农业经营主体和服务主体

  11.规范发展农民合作社和家庭农场。加强农民合作社规范化建设,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。完善家庭农场认定办法,扶持规模适度的家庭农场。按照提质、规范的要求,分类指导、精准扶持,打造一批农民合作社示范社和示范家庭农场,新增市级以上示范社100家、示范家庭农场50家。探索“互联网+合作社(家庭农场)”的生产经营模式,着力提升农民合作社、家庭农场财务管理、市场营销、科技推广等经营管理水平。责任单位:市委农办(市经管局)、市供销社,各县市区。

  12.加快培育新型职业农民和乡村工匠。实施农民素质提升工程,加快建立多元化农民教育培训体系,大力实施农业职业经理人和新型农业带头人培养行动计划,开展农民合作社带头人、家庭农场主、林场主培训,培养适应现代农业发展需要的新型职业农民。鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程,培养一批专业人才,扶持一批乡村工匠。适应农业新业态发展,培育一批具备互联网思维,懂电商、乡村旅游,以及在“三农”领域从事生产、经营、科技推广等方面工作的“新农人”。责任单位:市农业局、市人社局、市林业局、市住建委、市规划局,各县市区。

  13.积极发展适度规模经营和土地股份合作社。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。探索建立农村土地股份合作社登记办法,鼓励村级集体经济组织组建有贫困户、农村承包土地按户连片耕种户等参加的以土地承包经营权或资金入股的合作社,每个乡镇选取2个村创办土地股份合作社,新建土地股份合作社100家。责任单位:市委农办(市经管局),各县市区。

  14.加快构建新型农业服务体系。创新公益性农技推广服务方式,引入项目管理机制,推行政府购买服务,支持社会力量广泛参与农业科技推广和服务。支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用,促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。积极探索公益性服务与经营性服务链接机制,支持建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟,支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。依托新型农业经营主体,建立农业综合服务超市,开展市场化服务。大力发展“互联网+农业”综合服务,通过网格化平台与所在区域农户实现互联互通,开展各类技术服务。发展智慧气象,提高气象灾害精细化监测预报预警水平。继续推行科技特派员制度。责任单位:市财政局、市农业局、市供销社、市气象局、市科技局,各县市区。

  五、着力推动农业绿色发展

  15.大力推进农村生态环境治理。继续实施农村污水处理、畜禽养殖污染治理、化肥农药减量、水生态环境治理等“八大行动计划”,全域推广生活污水生态化、微动力、

  或无动力处理模式。坚持最严格的耕地保护制度,加强耕地质量建设和污染防治,推行耕地轮作休耕试点。积极推进农业清洁生产,深入推进化肥农药零增长行动,提高化肥、农药利用率,促进农业节本增效。建立秸秆禁烧和综合利用长效机制,回收再利用农膜和农药包装物。加快推进畜禽粪便集中处理,对重点河流沿岸等禁养区、环境敏感区的养殖场全部关停。全面推行河(湖)长制,强化河(湖)长保护水环境的责任,全面完成长湖拆围工作。统筹实施退垸(田、渔)还湖,完善湖泊保护总体规划和湖泊综合治理规划编制工作。责任单位:市环保局、市住建委、市卫生计生委、市城管局、市农业局、市林业局、市水务局,各县市区。

  16.加快生态循环农业建设。创建国家农业可持续发展试验示范区。全面推行绿色生产方式,着力打造粮油转化循环经济产业链、秸秆综合利用循环经济产业链、农业废弃物循环利用产业链,推进农业可持续发展。开展高效生态农业示范创建,大力推广“秸秆养牛-牛粪种菇-菇料还田”“猪-沼-肥-菜”等循环种养模式。全市培育农牧结合生态养殖场100个。责任单位:市农业局、市环保局、市林业局、市财政局、市粮食局,各县市区。

  17.大力推进农业标准化生产。扶持和引导各类农业产业化重点龙头企业、农民专业合作组织等开展标准化生产,实现生产设施、过程和产品标准化。实施品牌升级战略,着力推进中国农谷品牌建设,争创名牌产品和国家免检产品,新增5个县级农业标准化生产示范区。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品,新增“三品一标”25个。推进农产品质量安全追溯试点,优先将新型农业经营主体纳入试点范围。推行产地准出和市场准入制度,加大农产品质量和食品安全例行监测和监督抽查力度。构建农产品质量安全监管追溯信息体系,促进各类追溯平台互联互通和监管信息共享。鼓励生产经营主体投保食品安全责任保险。责任单位:市农业局、市质监局、市食品药品监管局、市产品质量检验检测中心,各县市区。

  18.加快实施农村增绿工程。推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理,持续推进“绿满荆门”行动,突出荒山绿化、门户绿化、通道绿化、村庄绿化,加强林业和湿地资源保护修复,建设一批生态廊道、绿化景观带、生态林带、规模林业大基地、湿地公园。以村庄小游园建设、庭院绿化、村组道路绿化等为重点,利用农村房前屋后零星地、四旁空闲地,植树栽花种果,推进村庄绿化升级,打造农村宜居环境。继续推进省级林业生态示范县、森林城镇、绿色示范乡村创建,争创1个省级林业生态示范县、3个省级森林城镇、70个省级绿色示范村。责任单位:市林业局,各县市区。

  六、着力推动城乡协调发展

  19.加快推进“四化同步”进程。加快推进荆钟、荆京、荆沙“四化同步”示范带、掇刀省级城乡一体化示范区、官垱省级“四化同步”示范试点镇、团林铺市级“四化同步”示范试点镇建设试点。加快荆钟、荆京、荆沙“四化同步”示范带项目策划,统筹生态高效农业、美丽宜居乡村、精准扶贫、新型农业综合体建设、农村新社区建设和“五种模式”推广等工作,打造“四化”协调发展的综合示范带。在荆钟、荆京、荆沙“四化同步”示范带全域推行PPP模式,集中资源、集聚资金、集成技术,建设一批标志性、支撑性项目。荆钟、荆京、荆沙“四化同步”示范带上的每个县(市、区)都要选择2个乡镇开展“四化同步”建设试点,着力培育一批示范试点镇。加快编制示范带重要节点特色小镇规划,突出规划引导、产业布局、城镇建设,着力打造柴湖花卉小镇、彭墩长寿小镇、京山国宝桥米小镇、沙洋双低油菜小镇、华大基因小镇、中国农谷陶文化小镇等一批特色小镇。整镇推进孙桥、石牌等7个新型城镇化和城乡一体化试点,完成整镇推进试点规划和产业发展、镇村布局、镇域核心区、美丽乡村、基础设施和公共服务、生态环境、文化传承和保护、建筑风格等专项规划。责任单位:市发改委(两化办)、市农业局、市交通运输局,各县市区。

  20.强力推进精准扶贫精准脱贫。创新产业扶贫模式,推行扶贫资金股权化改革,实施整村推进、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、林业扶贫、扶贫小额信贷、龙头企业带动等工程,确保实现6.17万贫困人口脱贫,77个贫困村“销号”,210个贫困村和贫困人口相对集中的非贫困村均培育或引进1个以上有实力的新型农业经营主体。稳步实施易地扶贫搬迁,完成2000户贫困户易地搬迁任务。责任单位:市扶贫办,各县市区。

  21.大力推进美丽宜居乡村建设。综合考虑产业发展、村容村貌、生态特色,注重自然环境、乡土风情、历史文化、生活功能的融合,因地制宜打造美丽宜居乡村。积极开展示范村创建活动,2017年全市建成市级美丽宜居乡村100个、省级20个左右。遵循小规模、组团式、生态化、微田园的理念,推动产业与村庄建设融合。责任单位:市委农办、市住建委、市财政局、市农业局,各县市区。

  22.着力提高农村公共服务水平。加强农村基础设施和公共服务体系建设。推动教育、文化、卫生等公共服务向农村延伸,继续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动。统筹基本医疗保险制度,深化农村医疗卫生机构综合改革。推进基本养老保险城乡统筹,加快构建农村社会养老服务体系。提升农村公共服务水平。巩固完善农村网格化管理综合平台,提升便民服务能力。加强农村气象灾害防御体系建设,提升农村公共气象服务水平。责任单位:市发改委(两化办)、市科技局、市卫生计生委、市教育局、市人社局、市文体新广局、市交通运输局、市气象局,各县市区。

  23.推进农村劳动力转移和农民工市民化。以居住人群为中心,构建家庭住宅延伸体系,让更多农民在县城、重点镇、新社区、中心村就地就近就业安居。加快户籍制度改革和教育、医疗、社保、住房等相关配套改革,大力推进农民工市民化。健全农村劳动力转移就业的服务体系,大力推进就地就近转移、就业、创业,支持农民工返乡创业。完善城乡劳动者平等就业制度,建立健全农民工工资支付保障长效机制,推动落实农民工与城镇职工同工同酬。责任单位:市公安局、市人社局、市农业局,各县市区。

  七、着力推进农村改革创新

  24.大力推进农村产权制度改革。制定出台关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见。全面推广农村承包土地按户连片耕种“沙洋模式”,力争土地按户连片耕种率达到75%。加快农村综合产权交易中心提档升级,完善市、县、乡三级农村产权交易平台,实现各项农村产权和农村建设项目招投标全部进入农村综合产权交易中心交易。推广农村集体资产股份权能改革的“京山模式”,确定1个县(市、区)作为省级试点,其他县(市、区)同步开展试点。全面推广“湖山模式”,出台农村集体“三资”监管和农村财务管理办法,探索盘活集体“三资”、开展股份合作、发展集体经济的有效途径。力争5万元以下的村减少20%,50万以上的村增加10%;村级债务化解率达到10%。责任单位:市委农办、市委组织部,各县市区。

  25.大力推进农村投融资体制机制创新。创新农村金融服务模式,发展普惠金融,推进金融网格化,加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。引导工商资本和社会资本参与农业开发,探索运用PPP模式开展项目建设。支持符合条件的农产品加工企业上市融资、发行债券。完善农业担保体系建设和农村信贷损失补偿机制,扩大涉农信贷风险补偿基金规模。大力推进钟祥市农村承包土地经营权抵押贷款全国试点工作,确保新增抵押贷款4亿元以上,创新信贷产品5个以上。大力推进钟祥市农村合作金融创新省级试点工作,力争农村贷款规模达到6亿元,信用贷款占比达到40%以上。完善农业保险制度,支持有条件的县(市、区)成立农业互助保险组织,扩大农业保险覆盖面,开发适合农业新型经营主体需求的保险品种。责任单位:市政府金融办、市财政局、人行市中心支行、荆门银监分局、市保险行业协会,各县市区。

  26.探索建立农业农村发展用地保障机制。科学编制土地整治专项规划,统筹安排农村生产、生活、生态用地空间。鼓励县(市、区)建立增减挂钩项目政府引导资金,探索实行增减挂钩指标融资办法,拓宽农村新型社区建设融资渠道。加强农村新型社区规划设计,将增减挂钩试点项目与新型城镇化综合试点、农村危旧房改造、精准扶贫等项目整合。探索建立指标有偿流转使用制度,通过增减挂钩指标跨县(市、区)流转使用,实现农村土地资源要素和城市资本相对流动。创新农村土地整理机制,采取以奖代补、市场运作相结合的办法,推进新型农业经营主体实施市级投资土地整治项目以奖代补试点。责任单位:市国土资源局、市委农办、市财政局,各县市区。

  27.创新乡村治理机制。创新基层党组织带头人选拔机制,大力推广“能人当家”经验,实施“人才回归”工程,引导外出创业成功人士等能人回乡担任村党支部书记,支持能人兼任农业产业化龙头企业负责人,2017年全市“能人治村”比例达到50%。成立农村集体经济组织,完善法人治理结构。深化村级便民服务改革,统筹推进行政审批和公共服务事项向基层下放延伸,做到“能放必放、应放尽放”,确保基层群众的服务满意率达到95%以上。全面推广积分制管理,加快推进在村(社区)管理、社会治理等领域的应用,提升乡村治理水平。责任单位:市委组织部、市人社局、市行政审批局,各县市区。

  28.统筹推进农村各项改革。继续深化供销合作社综合改革,围绕服务创新、经营创新、组织创新和体制机制创新,把供销合作社打造成为服务功能更完备、市场化运作更高效、体制机制更完善的合作经济组织。继续推进集体林权制度改革,深化集体林权配套制度改革,提高林权证发证率和到户率。实施最严格林地用途管制制度,实行森林分类经营管理,完善林木采伐权,管好公益林、天然林,放活商品林。完成国有林场改革,增强国有林场活力。继续推进农业水价综合改革,完成第一批次农业水价综合改革年度试点任务,争取成为全国农业水价综合改革的示范。开展农村综合性改革试点试验。尊重农民实践创造,鼓励基层先行先试,完善激励机制和容错机制。加强对农村各类改革试点试验的指导督查,及时总结可复制可推广的经验,推动相关政策出台,为推进农业供给侧结构性改革提供政策保障。扎实做好第三次全国农业普查工作。责任单位:市委农办、市农业局、市林业局、市水务局、市供销社,各县市区。

  八、着力加强对“三农”工作的领导

  29.落实各级党委和政府抓“三农”发展的责任。坚持三农”工作重中之重的地位不动摇,切实把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来,落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。全市各级党委、政府主要负责同志要担负起有效教育、引导和组织群众,保障农民根本利益,做好“三农”工作和推进精准扶贫、精准脱贫之责。加强党委农村工作综合部门建设,健全机构、配强班子、充实力量、改善条件。加强“三农”综合考评,改革考核表彰办法,优化指标体系。责任单位:市委办公室、市委组织部、市委农办、市编办、市财政局,各县市区。

  30.加大对农业农村的投入力度。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,市、县两级财政切实增加对“三农”投入,着力优化投入结构,创新使用方式,提升支农效能。进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性,突出补贴的重点方向、重点领域。充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用,通过基金、贴息、担保等途径,鼓励和引导社会资本更多投向农业农村。加强涉农投资管理,继续开展市、县涉农资金整合统筹,完善资金使用绩效考核办法,建立规范透明的监督管理制度,有效杜绝挤占挪用、层层截留、虚报冒领等问题。责任单位:市财政局,各县市区。

  31.切实维护农村社会稳定。不断加强农村基层党组织建设,发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。着力转变基层干部作风,解决不作为、乱作为问题,加大对农民群众身边腐败问题的监督查处力度。县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务。加强农民负担监管,深入开展涉农信访突出问题专项治理。培育与社会主义核心价值观相契合、与新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化,提升农民思想道德和科学文化素质,加强农村移风易俗工作,树立健康文明新风尚。深入开展农村普法教育,加强农村法律服务和法律援助。完善农村治安防控体系,开展突出治安问题专项整治,推进平安乡镇、平安村庄建设。责任单位:市委政法委、市纪委、市委组织部、市信访局、市司法局、市公安局,各县市区。

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