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农村基本政策选登

时间:2014-05-15 19:03:04  来源:荆门三农网

     
       一、我国的农村基本经营制度
     以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度,是由亿万农民创造并形成的适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度。农村基本经营制度是党的农村政策的基石,必须毫不动摇地坚持。
     二、农村土地承包政策
    1、农村土地承包的两种方式。国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
     2、农村土地的确权颁证。中央2013年一号文件规定,全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度,强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查,尽快完成确权登记颁证工作。
   3、农村承包土地经营权流转。就是农民将自己承包的村集体土地部分或全部以转包、出租、互换、转让、入股等方式转移给第三方经营,原承包方或第三方向村集体履行原承包合同的行为。农村土地流转的原则是依法、自愿、有偿。
    4、重点发展农村新型经营主体。从今年开始,国家对三种经营主体实施重点支持。家庭农场、专业大户、农民专业合作社。这三个主体的共同点是以家庭成员为主要劳动力,农业规模化生产经营,以农业收入为家庭主要收入来源。
    三、党的惠农扶农主要政策
    一是粮食直补。即对种粮农民的直接补贴。补贴范围。所有种植粮食的农民。补贴品种。包括稻谷、小麦、玉米。具体补贴品种由县(市、区)人民政府依据当地粮食生产的实际情况确定。补贴依据。是以县为单位,按上年度农户的粮食实际种植面积补贴。补贴标准。省将直补资金分解到县后,县政府根据上年度粮食实际种植面积计算标准,由各县政府责成乡镇政府及农业、财政部门对上年农户实际种植面积进行核实、统计和汇总,以此为依据,计算本县每亩补贴标准,具体补贴标准在每年五月份确定。
    二是农资综合补贴。指国家统筹考虑柴油、化肥等农业生产资料价格变动对农民种粮的增支影响,对种粮农民给予适当补助,以有效保护农民种粮收益,调动农民种粮积极性。补贴对象:所有种粮农民。补贴标准:以2006年粮食播种面积为依据,按亩平补贴10元的标准分配补贴资金。
   三是良种补贴。指国家对农民选用良种进行的资金补贴,目的是支持农民积极使用优良种子,提高良种覆盖率,增加农产品产量,改善产品品质,推进农业区域化布局、规模化种植。标准化管理、产业化经营。补贴品种:水稻、小麦、玉米、油菜、棉花。补贴对象:对生产中使用农作物良种的农户给予补贴。补贴标准:早稻15元/亩、中稻15元/亩、晚稻15元/亩、小麦10元/亩、玉米10元/亩、棉花15元/亩、油菜10元/亩、花生10元/亩、花生良繁基地10元/亩、马铃薯原种100元/亩。
   四是农机具购置补贴。指国家对农民个人、农场职工、农机专业户,以及直接从事农业生产的农机作业服务组织,购置和更新农业生产急需的农机具给予一定补贴,目的是提高农业机械化水平和农业生产率。补贴范围:包括:耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械。动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等。补贴标准:全国总体上继续执行不超过3 0%的补贴比例。单机补贴额原则上最高不超过5万元,100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额可提高到12万元;大型棉花采摘机、甘蔗收获机、200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元。
     五是新型农村合作医疗。简称“新农合”,是指由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。筹资水平。各级财政对新农合的补助标准为240元,农民个人缴费标准为50元。剩余部分由各级财政补贴,其中中央财政132元,省级76.8元或者73.8元,市县级财政补贴31.2元或34.2元。
     六是城乡居民社会养老保险。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,其中中央财政对地方进行补助,并且直接补贴到农民头上。保险标准:参保人缴费设每年100元至500元5个档次,地方可以根据实际情况增设缴费档次,由参保人自主选择。财政补助:既“补入口”,又“补出口”。所谓“补入口”,就是在农民参保缴费环节给予财政补助,财政补贴不少于30元;所谓“补出口”,就是在新农保养老金待遇支付环节给予财政补助,不少于55元。
     四、农民负担的监督管理政策
     1、农民负担监督管理事项。村范围内集体公益事业筹资;农民直接受益的小型基础设施建设投工投劳;易涝地区规定范围内公益性排涝水费;行政事业性和经营服务性收费;对村级集体经济组织和农民专业合作经济组织的收费;农民承担的其他费用和劳务。对农民的补贴补偿和村级财政性补助资金的发放和使用,纳入农民负担监督管理的范围。
     2、农民负担监督管理主要制度。农民负担监督卡制度;农民负担文件签审制度;涉农收费价格公示制度;涉及农民负担的恶性案件责任追究制。

    3、村民一事一议筹资筹劳财政奖补政策。村级公益事业建设一事一议财政奖补,指村民通过规范的一事一议筹资等劳开展村内公益事业建设项目,政府采取以奖代补、民办公助的方式,给予适当财政奖补。其目的是以农民自愿出资出劳为基础,以政府奖补资金为引导,建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制。我省2010年已经国家综改办批准纳入全国的试点范围。原则:村民自愿;直接受益;量力而行;民主决策;合理限额。筹资筹劳标准:对凡利用一事一议筹资开展村级公益事业建设,人均筹资不超过15元/年;等劳不超过10个/年标准工日,对实际投工日数按每个标准工日 8元的标准折资。财政奖补方式:中央和省65%,县级配套奖补35%左右。今后中央奖补比例还将稳步增加。

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