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关于推进农村产权融资促进现代农业发展的意见

时间:2014-12-11 08:39:25  来源:荆门三农网


中共荆门市委 市人民政府

关于推进农村产权融资促进现代农业发展的意见

2014818日)

 

根据《中共荆门市委关于全面深化改革的实施意见》(荆发[2014]2号),为了推进农村产权融资,赋予农民更多财产权利,培育新型农业经营主体,促进现代农业发展,现提出如下意见。

一、明确指导思想、工作目标和基本原则

(一)指导思想。

深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,深化农村产权制度改革,创新农村金融产品,改革农村金融制度,推动农村土地经营权、集体建设用地使用权抵押融资,加速培育新型农业经营主体,促进现代农业发展。

(二)工作目标。

全域推进农村土地经营权抵押融资,2014年土地经营权抵押融资总额突破1亿元,符合条件的贷款申请满足率达90%以上。分区域开展集体建设用地使用权抵押融资试点,年内各县市区实现零的突破,并保持逐年快速发展。积极探索农民房屋所有权、宅基地使用权、养殖场活物抵押融资,拓宽农村产权抵押融资渠道。

(三)基本原则。

1.坚持市场化运作和政策引导相结合。以市场化为导向,以落实政策为支撑,充分调动借贷双方的积极性和创造性。

2.突出抵押融资重点对象。农村产权抵押融资坚持以农业生产经营者为基本对象,突出解决新型农业经营主体融资难、融资少、融资贵问题。

3.保障风险可控。明确农村土地经营权、集体建设用地使用权及其他权属的抵押融资范围,依法保护农村居民基本生产生活条件和农村土地承包方土地流转收益权,依法保护金融机构抵押权得以实现。

二、深化农村产权制度改革

(一)积极推进农村土地确权登记颁证工作。重点推进农村土地承包经营权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作。依法保障农村土地所有权、承包权、经营权和集体建设用地使用权。

(二)建立农村产权价值评估体系。建立农村产权价值评估和法律咨询等中介组织,合理确定并公布我市农村土地经营权、集体建设用地使用权基准价格和最低保护价,以及城乡建设用地增减挂钩指标最低保护价等政策,科学评估农村产权价值,为农村产权流转和抵押融资提供服务。

(三)开展农村综合产权交易。市农村综合产权交易中心负责市、区农村综合产权交易,同时,接受县、市或交易双方委托,开展产权交易业务。建立市、县、乡三级农村经营管理数据库,及时收集和发布各类产权流转交易信息,实现市、县、乡、村信息共享、网络互通,为农村产权流转交易、产权处置提供服务。

三、创新农村金融产品和服务方法

(一)建立新型农业经营主体主办银行制度。银行业金融机构与专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体建立结对主办关系,为其提供开户、结算、信贷、咨询等综合性服务。人民银行市中心支行和市委农办、市农业局、市经管局为新型农业经营主体主办银行制度的协调机构,负责指导、督办银行和新型农业经营主体评级、对接、服务等工作。各金融机构要主动与新型农业经营主体建立主办关系,开发更多适合“三农”发展的信贷产品,不断拓宽农村产权融资渠道,满足农村产权融资需求。

(二)开展农村土地经营权抵押融资。农村土地承包或经营方在不改变土地所有权性质、不改变土地承包关系、不改变土地用途的条件下,本着自愿、互利、公平和诚信的原则,可将农村土地经营权作为抵押担保向金融机构申请贷款。

1.贷款申请。抵押人是承包方农户的,持《农村土地承包经营权证》和金融机构规定的其他资料,向金融机构提出贷款申请。抵押人是新型农业经营主体的,持依法签订的《农村土地流转合同》、《农村土地经营权证》和金融机构规定的其他资料,向金融机构提出贷款申请。

2.价值评估。金融机构在接到贷款申请5个工作日内对资料进行审核,按照农村土地经营权指导价,与抵押人共同协商对抵押物价值进行评估,也可由抵押当事人认可的具有评估资质的评估机构评估确定。

3.抵押登记。金融机构与抵押人签订抵押合同,并共同持相应资料向抵押人所在市、县农村经营管理部门申请办理抵押登记。市、县农村经营管理部门受理抵押登记后,经审核符合登记条件的,于3个工作日内办理登记手续,并向申请登记的金融机构出具《农村土地经营权抵押登记证》。

4.贷款发放。金融机构凭贷款合同、抵押合同及《农村土地经营权抵押登记证》向申请抵押贷款的借款人发放贷款。

5.债权实现。贷款合同期满,借款人无法偿还贷款的,金融机构与抵押人协商,以抵押的农村土地经营权进入农村综合产权交易中心再流转,所得价款偿还贷款。土地经营权再流转终止时间不得超过原合同时限。协商不成的,抵押当事人可根据合同约定,向县(市、区)农村土地承包经营纠纷仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼,依法清偿。

6.确保承包农户利益。农村土地流转合同受法律保护。土地经营权再流转,原流转经营方必须按原《农村土地流转合同》约定,确保承包农户土地流转收益不受损害。土地流转期满,流转土地无条件归还原承包农户。

(三)开展农村集体建设用地使用权抵押融资。集体建设用地使用权人在不改变土地用途、保持土地所有权不变和征得所在集体经济组织同意的情况下,本着自愿、互利、公平和诚信的原则,可将集体建设用地使用权作为抵押担保,向金融机构申请贷款。

1.基本条件。集体建设用地使用权人作为抵押人,办理农村集体建设用地使用权抵押,应同时具备合法取得的《农村集体土地使用证》和金融机构规定的其他条件。抵押人为企业法人的,还应出具同意抵押的有效内部决议等证明文件。

2.贷款申请。借款人应向金融机构提供《农村集体土地使用证》等具有法律效力的权属证明文件、同意抵押和处置农村集体建设用地使用权的书面证明等金融机构规定的其他资料。

3.价值评估。金融机构受理申请后,会同借款人及农村集体建设用地抵押人共同协商评估抵押物价值,也可由抵押当事人认可的具有评估资质的中介机构评估确定。抵押物价值不得低于市、县政府公布的同期、同地区、同类型集体建设用地基准价。农村集体建设用地使用权和地上附着物一并评估,未取得合法房屋产权的地上建筑物不得计算价值。

4.抵押登记。参照国有土地使用权抵押登记办法,金融机构与抵押人签订抵押合同后,双方共同持相关资料向市、县国土资源管理部门申请抵押登记。经审核符合条件的,国土资源行政主管部门在登记受理5个工作日内办理登记手续,并向抵押人颁发《土地他项权证》。

5.发放贷款。金融机构根据贷款合同、抵押合同和《土地他项权证》向借款人发放贷款。

6.债权实现。贷款合同期满,借款人无法偿还贷款的,金融机构与抵押人协商后,可以将抵押的集体建设用地使用权变卖或拍卖,所得价款偿还贷款。协商不成的,抵押当事人可以根据合同约定,向县(市、区)仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。处置抵押集体建设用地使用权所得价款,金融机构优先受偿,超额部分归抵押人所有,不足部分由借款人继续清偿。

(四)拓宽农村产权抵押融资渠道。积极探索农民房屋所有权、宅基地使用权、养殖场活物抵押融资。

四、健全保障机制

(一)加强组织领导。成立荆门市农村产权融资工作领导小组,由市委分管副书记任组长,市政府分管副市长任副组长,市委农办、市政府金融办、人行荆门市中心支行、荆门银监分局、市财政局、市国土资源局、市农业局、市畜牧兽医局、市水产局、市农机局、市经管局、市农村综合产权交易中心和相关金融机构为成员单位,全面负责我市农村产权融资工作,并定期召开联席会议,商议改革步骤和措施,确保农村产权融资改革稳步推进。领导小组办公室设在市委农办。各县市区要成立相应的领导机构,负责组织指导所辖区域农村产权融资工作。

(二)明确职责分工。市委农办负责农村产权融资工作的综合协调和整体推进。市政府金融办负责研究制定农村产权融资目标管理办法,协调金融机构开展相关融资工作。人行荆门市中心支行负责指导金融机构开展农村产权抵押融资工作。市财政局负责落实中央财政农业保险保费补贴政策,研究农村产权融资风险补偿基金和相应管理办法。市国土资源局负责完善农村集体建设用地使用权价格评估体系,建立集体建设用地使用权初始、变更、抵押和注销登记管理办法,建立完善城乡统一建设用地交易制度。市经管局负责农村土地经营权的流转、价格评估管理,制定农村土地经营权抵押登记、变更和注销登记管理办法。市政府相关职能部门负责完善配套政策和措施。市各金融机构负责制定土地经营权抵押贷款、农村集体建设用地抵押贷款流程,及时满足各类农业经营主体的资金需求。

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